近日，英国威廉希尔公司党委常委、英国威廉希尔公司辽宁地方政府债务研究院院长杨志安教授在中宏网发表文章，现将原文及链接转载如下：                     

2024年财政政策将适度加力，着力点在哪里？    

2024年国家积极财政政策将聚焦高质量发展，着力推进中国式现代化。中央实施“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。”中央经济工作会议提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。总而言之，就是要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。总体来说，中央在2024年继续实施积极财政政策，适度加力、提质增效。那么，2024财政政策适度加力，着力点在哪？归纳起来，主要是加强财政资源统筹，组合使用多种政策工具，适度扩大财政支出规模，促进经济持续回升向好。着力点主要在以下四个方面。  

保持适度的支出强度。积极的财政政策要聚焦高质量发展，着力推进中国式现代化。2024年财政保持适当支出强度，是释放提振市场信心的积极信号。要保持足够的财政支出强度和力度，以财政投入的拉动效应，对冲国内市场的下行因素，引导社会预期不断改善向好。保持适度的支出强度，就是要贯彻中央政策精神：包括合理安排政府投资规模，发挥好带动放大效应；优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。加大均衡性转移支付力度，兜牢基层“三保”底线；继续安排适当规模的专项债，支持地方加大重点领域补短板力度。日前召开的全国财政工作会议明确重点做好八方面工作，包括支持加快现代化产业体系建设、支持扩大国内需求、支持深入实施科教兴国战略、支持保障和改善民生、支持抓好“三农”工作、支持推进城乡融合和区域协调发展、支持加强生态文明建设，以及支持扩大高水平对外开放。上述支出举措，反映了保持适度支出强度的重点。  

保持适度的调节力度。财政政策是政府实施宏观调控的重要手段，主要通过税收、赤字、转移支付等手段对经济运行进行调节。2024年国家强调了宏观政策逆周期和跨周期调节，应该说，这种调节进一步开阔了财政调节的时机和视野，从微观和宏观联动的角度进行政策调节。财政调节要根据经济社会发展需要来实施，要注意处理好财政直接调节和间接调节的关系。一般说来，在经济上升期，财政调节的方式更多的是运用间接手段，不断纠正市场的偏向，使之更加符合社会发展的整体和综合效益。而在经济恢复期，财政调节的方式更多是运用直接的支出手段，减少传导的链条，来提振市场的信心，拉动市场回暖上扬。我国目前实施的积极财政政策仍是高质量发展框架下的“积极”，避免大幅提高财政风险，让财政更可持续，这就是国家强化宏观政策逆周期和跨周期调节的原因。如在财政的直接调节方面，为保障地方经济社会的运行，2024年中央对地方转移支付仍然保持一定规模，并向困难地区和欠发达地区倾斜，强化财力薄弱地区的资金保障，兜牢基层“三保”底线。财政部门强调要始终将基层“三保”摆在财政工作的最优先位置，健全和落实分级责任体系，完善基层财政运行监控，筑牢兜实基层“三保”，这也是防止和化解可能存在的支付风险的具体体现。  

保持适度的政策协调力度。经济运行本身就是一个大的系统，财政政策要有系统观念，政策制定与实施要围绕中央的整体战略部署。要强化政策之间的系统谋划和协调性，防止出现政策的碎片化现象。财政政策调节要注意政策调节和可持续性的关系，各项政策要相互配合、相互衔接，形成合力，避免合成谬误。如在财政和货币政策的配合方面，伴随着财政部门发债和化债的举措，货币金融政策要从数量和价格上配合政府债务的化解。在中央的宏观调控政策的指引下，为了增强市场的活跃度，地方财政政策积极发力，纷纷在积极促进消费升温，持续扩大有效投资，推动外贸质效提升，支持实体经济发展，加快构建现代化产业体系，以科技创新推动产业创新，深化重点领域改革，加快推进绿色低碳发展，持续保障和改善民生等方面制定了一系列的举措，大众反馈良好，大大地提振了市场的信心。但实施时还要注意各种出台政策的协调性，保证综合调节效果。如为了有效防范化解风险，不仅财政部门要出台化债措施，严格落实一揽子化债方案，统筹化债资金资产资源和政策举措，妥善处置存量债务，坚决遏制隐性债务，城市商业银行等金融部门也要深化改革，同财政部门一道做好风险防范及化解工作。  

保持财政政策调节的精准度。实现财政政策调节的精准度，就是不搞大水漫灌。2024年继续落实好结构性减税降费政策，提高政策精准性和针对性，重点支持科技创新和制造业发展。应该说，我国实施一系列减税降费的政策，已经取得了明显成效。但为保障财政政策的实施效果，还要做好项目的效果的评估。例如，减税降费政策实施后，企业的整体负担减轻了，按照政策调节预期，可预期的行为是企业在投资方面“轻装上阵”，增大投资或是保持投资的速度。但是在一些地区也存在这样的情况，一些企业享受了减税政策的红利，在负担上确实是“轻装了”，但在投资上不“上阵”或“少上阵”，没有大幅追加投资，一些个人由于各种因素也没有扩大消费，陷入“减税降费陷阱”，影响了减税降费拉动经济增长的效果。再如在处理好财力安排与“三保”的关系方面，在财力有限的条件下，对财力不足的地区首先保障“三保”的支出，并按照相应的科目进行安排。值得注意的是，个别地方存在基层财政安排中存在必要支出没有足额保障，而不得不占用其他科目资金的情况，这种做法容易导致财政支出失去严肃性，同时对财政支出的绩效考核也会带来相应的影响。这也反映出在保持财政政策调节的精准度上，还需要进一步加强和改进。  

2024财政政策适度加力的着力点内容，按照中央的要求，还有进一步提质增效的要求，主要是在落实过紧日子要求、优化财政支出结构、强化绩效管理、严肃财经纪律、增强财政可持续性、推进财政管理法治化、科学化、标准化、规范化，把同样的钱花出更大的成效等内容。  

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